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休闲渔业之《山东省休闲渔业考察报告》

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发表于 2016-9-30 15:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
一、山东省休闲渔业发展概况
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山东省海洋渔业资源丰富,全省海岸线长3345公里,沿岸有300余座岛屿、70多处优良港湾,内陆有微山湖、东平湖及大量水库、湿地,造船工业也很发达,具有发展休闲渔业的天然优势。2014年全省水产品总产量达905万吨,产值1500余亿元。
已建有国家级休闲渔业示范基地27处,省级休闲渔业示范园区72处,省级休闲渔业示范点110处,省级休闲海钓基地15处。
全省休闲渔业产值已超过100亿元,开始显示出休闲渔业这一新兴产业的强劲发展势头。
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二、山东省推进休闲渔业发展的主要措施
(一)领导重视,强力推进
为了加快发展休闲渔业,山东省海洋与渔业厅认真贯彻落实国务院和农业部的有关精神,把休闲渔业作为传统渔业转型升级的重要基点,建设现代渔业的重要抓手,增加渔民收入的重要渠道。
省厅专门成立了推进休闲渔业发展领导小组,并由相关部门和处室组成工作班子。
去年一年中,省厅开了2次全省休闲渔业专题会议,13次调度会议,工作上有布置,有检查,有节奏,一着不让,步步推进。
为了规范全省休闲渔业的发展,2012年以来,省厅通过深入调查研究,分别出台了《山东省休闲海钓暂行管理办法》、《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》、《山东省休闲渔船管理办法》、《关于加强海钓船管理的通知》、《关于内陆省级休闲垂钓基地评定办法》等文件,有力地推动了全省休闲渔业规范化发展。
(二)创建基地,以点促面
山东省通过分类规划,制定标准,鼓励创建各类示范基地,以点促面,推动全省休闲渔业健康发展。
在国家级层面,以传统渔港、大型渔礁和海洋休闲观光基地为依托,创建全国休闲渔业基地;
在省级层面,按照区域特色,整合当地休闲渔业和旅游文化资源,创建省级休闲渔业示范园区和省级海钓示范基地;
在企业层面,以省级渔业龙头企业为主体,结合渔业结构调整,延伸产业链,创建省级休闲渔业示范点。
在创建过程中,省厅及各级渔业主管部门主动协调地方政府,为企业解决用海、用地等困难。严格验收标准,定期进行复查,实行动态管理。
对获得省级示范基地称号的单位,由省厅统一授牌,并颁发山东“渔夫垂钓”标志,合力打造全省休闲垂钓品牌。
(三)以奖代补,财政扶持
为了加强对休闲渔业新兴产业的扶持和引导,省厅协调财政部门,制定了一系列财政扶持政策,简化程序,以奖代补,引导休闲渔业健康发展。
1从2013年开始,省财政从省级渔业示范园区资金中,专门划出一块用于扶持省级休闲渔业示范园区建设,对验收符合标准的示范园区,每个奖励30万元。全省规划72个,现在已有42个省级休闲渔业示范园区通过验收,获得了奖励。2从2014开始,为鼓励发展胶东半岛休闲海钓产业发展,省厅协调财政部门每年拿出5000万元资金省,用于15个省级海钓示范基地建设。其中3000万元用于鱼礁建设,2000万元用于恋礁鱼类(黑鱼君、斑鳍六线鱼)投放。3从2015年开始,对省级休闲渔业示范点每个奖励15至20万元,全省规划建设112个。以上扶持措施均连续实施三年。4为提高对休闲渔业的科技支撑能力,2015年省厅拔出500万元,专项用于休闲渔船和远洋渔船的研发与制造基地等项目。
此外,省财政部门要求各市、县根据财力制定相应扶持政策。
省财政的奖励政策,对聚集企业和社会资金,引导休闲渔发展起到了重要杠杆作用。
(四)创新制度,突破瓶颈。
休闲渔船是发展休闲渔业的不可缺少的设备。为适应休闲渔业这一新兴产业发展的需要,山东省海洋渔业厅解放思想,坚持从实际出发,勇于制度创新,在深入调查研究的基础上,出台了《山东省休闲渔船管理办法》,明确各级渔业主管部门为休闲渔船管理责任部门,明确休闲渔船建造检验标准和建造企业名单,明确休闲渔船统一编号及标识,明确安全运行规范,突破了发展休闲垂钓产业的瓶颈。
现在,全省已建造150艘各类休闲渔船,其中有43艘已经领证。全省组织培训了149名休闲海钓船导钓员,经考核及格,持证上岗。
(五)整合资源,协力推进。
休闲渔业是传统渔业的延伸,是一、二、三次产业相融合的综合性新兴产业。
山东省十分注重对内整合各种资源,对外联合旅游等相关部门,齐心协力,推进休闲渔业发展。
他们积极融入省委省政府关于建设海洋牧场、海洋粮仓的战略,将休闲渔业与现代渔业、捕捞渔业、增殖渔业、渔港、渔礁建设、渔业资源保护及乡村旅游等方面有机结合起来,综合制定规划,发展休闲渔业,取得了事半功倍的效果。
三、几点体会和建议
(一)充分认识发展休闲渔业的重要意义
休闲渔业是我国“十二五”规划确定的现代渔业五大产业之一,促进休闲渔业持续健康发展,对于进一步促进渔业转型升级,丰富城乡居民物质文化生活,加快渔业现代化建设,增加渔民收入都具有重要意义。
渔业行政主管部门要转变理念,高度重视,进一步明确职责分工,做到有领导分管、有科室主抓,工作有计划、有措施、有考核,切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重要基点抓紧抓好。
建议在2015年下半年召开一次全省休闲渔业工作会议,出台《江苏省关于推进全省休闲渔业健康发展的意见》等文件,明确发展目标及政策措施。
(二)加强规划引导
坚持因地制宜的原则,根据本地自然资源优势,消费群体结构、市场发展潜力和经营团队的水平,由渔业部门牵头,合理制定休闲渔业发展规划,防止低水平重复,同质化经营。
要合理布局,以海洋、湖泊、城郊地区为主要阵地,加快培育特色休闲渔业。在制定规划时,要根据地方经济社会发展的总体规划,主动在设施、政策等方面融入地方大旅游格局,搞好与旅游、交通、农业和水利等部门的协作,推动区域旅游一体化。
(三)创新健全有利于休闲渔业发展的法规政策
休闲渔业是一项新兴产业,现行法规和政策有些方面不能适应这项新兴产业的发展。要以十八届四中全会精神为指导,对休闲渔业发展中如休闲渔船、公共水域垂钓许可管理等瓶颈问题,深入开展调查研究,协同破解发展难题,尽快提出我省休闲渔业船舶管理、公共水域垂钓管理和经营性垂钓企业水域使用许可等具体办法,为休闲渔业持续健康发展提供政策法规保障。
(四)深入开展休闲渔业示范创建活动。创建工作是促进休闲渔业发展的重要抓手,要按照我省休闲渔业的主要类型和地域分布特点,制定标准,创建一批省级休闲渔业明星企业。要加强对国家和省级休闲渔业示范企业的宣传,着力打造江苏休闲渔业品牌。现有产业扶持政策和投入要向国家和省级休闲渔业示范企业倾斜。
四、加大财政资金扶持力度
要把休闲渔业列入年度产业发展指南,争取财政部门对休闲渔业单独建立扶持窗口。
加强产业引导,对休闲渔业示范基地实行以奖代补扶持措施(被认定为国家级休闲渔业示范基地的一次性给予30万元奖励,被认定为省级休闲渔业明星企业的一次性给予20万元奖励)。
鼓励捕捞渔船转产,把休闲渔船纳入农业部柴油补贴范围。支持行业协会工作,将休闲渔业行业调研、人员培训和示范创建的标准制订、考核推荐等工作通过政府购买公共服务的形式,委托行业协会组织开展。
(转载自2015年6月,江苏省休闲垂钓协会)     



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