休闲渔业之《山东省休闲渔业考察报告》

一、山东省休闲渔业发展概况

山东省海洋渔业资源丰富，全省海岸线长3345公里，沿岸有300余座岛屿、70多处优良港湾，内陆有微山湖、东平湖及大量水库、湿地，造船工业也很发达，具有发展休闲渔业的天然优势。2014年全省水产品总产量达905万吨，产值1500余亿元。
已建有国家级休闲渔业示范基地27处，省级休闲渔业示范园区72处，省级休闲渔业示范点110处，省级休闲海钓基地15处。
全省休闲渔业产值已超过100亿元，开始显示出休闲渔业这一新兴产业的强劲发展势头。

二、山东省推进休闲渔业发展的主要措施
（一）领导重视，强力推进
为了加快发展休闲渔业，山东省海洋与渔业厅认真贯彻落实国务院和农业部的有关精神，把休闲渔业作为传统渔业转型升级的重要基点，建设现代渔业的重要抓手，增加渔民收入的重要渠道。
省厅专门成立了推进休闲渔业发展领导小组，并由相关部门和处室组成工作班子。
去年一年中，省厅开了2次全省休闲渔业专题会议，13次调度会议，工作上有布置，有检查，有节奏，一着不让，步步推进。
为了规范全省休闲渔业的发展，2012年以来，省厅通过深入调查研究，分别出台了《山东省休闲海钓暂行管理办法》、《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》、《山东省休闲渔船管理办法》、《关于加强海钓船管理的通知》、《关于内陆省级休闲垂钓基地评定办法》等文件，有力地推动了全省休闲渔业规范化发展。
（二）创建基地，以点促面
山东省通过分类规划，制定标准，鼓励创建各类示范基地，以点促面，推动全省休闲渔业健康发展。
在国家级层面，以传统渔港、大型渔礁和海洋休闲观光基地为依托，创建全国休闲渔业基地；
在省级层面，按照区域特色，整合当地休闲渔业和旅游文化资源，创建省级休闲渔业示范园区和省级海钓示范基地；
在企业层面，以省级渔业龙头企业为主体，结合渔业结构调整，延伸产业链，创建省级休闲渔业示范点。
在创建过程中，省厅及各级渔业主管部门主动协调地方政府，为企业解决用海、用地等困难。严格验收标准，定期进行复查，实行动态管理。
对获得省级示范基地称号的单位，由省厅统一授牌，并颁发山东“渔夫垂钓”标志，合力打造全省休闲垂钓品牌。
（三）以奖代补，财政扶持
为了加强对休闲渔业新兴产业的扶持和引导，省厅协调财政部门，制定了一系列财政扶持政策，简化程序，以奖代补，引导休闲渔业健康发展。
1从2013年开始，省财政从省级渔业示范园区资金中，专门划出一块用于扶持省级休闲渔业示范园区建设，对验收符合标准的示范园区，每个奖励30万元。全省规划72个，现在已有42个省级休闲渔业示范园区通过验收，获得了奖励。2从2014开始，为鼓励发展胶东半岛休闲海钓产业发展，省厅协调财政部门每年拿出5000万元资金省，用于15个省级海钓示范基地建设。其中3000万元用于鱼礁建设，2000万元用于恋礁鱼类（黑鱼君、斑鳍六线鱼）投放。3从2015年开始，对省级休闲渔业示范点每个奖励15至20万元，全省规划建设112个。以上扶持措施均连续实施三年。4为提高对休闲渔业的科技支撑能力，2015年省厅拔出500万元，专项用于休闲渔船和远洋渔船的研发与制造基地等项目。
此外，省财政部门要求各市、县根据财力制定相应扶持政策。
省财政的奖励政策，对聚集企业和社会资金，引导休闲渔发展起到了重要杠杆作用。
（四）创新制度，突破瓶颈。
休闲渔船是发展休闲渔业的不可缺少的设备。为适应休闲渔业这一新兴产业发展的需要，山东省海洋渔业厅解放思想，坚持从实际出发，勇于制度创新，在深入调查研究的基础上，出台了《山东省休闲渔船管理办法》，明确各级渔业主管部门为休闲渔船管理责任部门，明确休闲渔船建造检验标准和建造企业名单，明确休闲渔船统一编号及标识，明确安全运行规范，突破了发展休闲垂钓产业的瓶颈。
现在，全省已建造150艘各类休闲渔船，其中有43艘已经领证。全省组织培训了149名休闲海钓船导钓员，经考核及格，持证上岗。
（五）整合资源，协力推进。
休闲渔业是传统渔业的延伸，是一、二、三次产业相融合的综合性新兴产业。
山东省十分注重对内整合各种资源，对外联合旅游等相关部门，齐心协力，推进休闲渔业发展。
他们积极融入省委省政府关于建设海洋牧场、海洋粮仓的战略，将休闲渔业与现代渔业、捕捞渔业、增殖渔业、渔港、渔礁建设、渔业资源保护及乡村旅游等方面有机结合起来，综合制定规划，发展休闲渔业，取得了事半功倍的效果。
三、几点体会和建议
（一）充分认识发展休闲渔业的重要意义
休闲渔业是我国“十二五”规划确定的现代渔业五大产业之一，促进休闲渔业持续健康发展，对于进一步促进渔业转型升级，丰富城乡居民物质文化生活，加快渔业现代化建设，增加渔民收入都具有重要意义。
渔业行政主管部门要转变理念，高度重视，进一步明确职责分工，做到有领导分管、有科室主抓，工作有计划、有措施、有考核，切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重要基点抓紧抓好。
建议在2015年下半年召开一次全省休闲渔业工作会议，出台《江苏省关于推进全省休闲渔业健康发展的意见》等文件，明确发展目标及政策措施。
（二）加强规划引导
坚持因地制宜的原则，根据本地自然资源优势，消费群体结构、市场发展潜力和经营团队的水平，由渔业部门牵头，合理制定休闲渔业发展规划，防止低水平重复，同质化经营。
要合理布局，以海洋、湖泊、城郊地区为主要阵地，加快培育特色休闲渔业。在制定规划时，要根据地方经济社会发展的总体规划，主动在设施、政策等方面融入地方大旅游格局，搞好与旅游、交通、农业和水利等部门的协作，推动区域旅游一体化。
（三）创新健全有利于休闲渔业发展的法规政策
休闲渔业是一项新兴产业，现行法规和政策有些方面不能适应这项新兴产业的发展。要以十八届四中全会精神为指导，对休闲渔业发展中如休闲渔船、公共水域垂钓许可管理等瓶颈问题，深入开展调查研究，协同破解发展难题，尽快提出我省休闲渔业船舶管理、公共水域垂钓管理和经营性垂钓企业水域使用许可等具体办法，为休闲渔业持续健康发展提供政策法规保障。
（四）深入开展休闲渔业示范创建活动。创建工作是促进休闲渔业发展的重要抓手，要按照我省休闲渔业的主要类型和地域分布特点，制定标准，创建一批省级休闲渔业明星企业。要加强对国家和省级休闲渔业示范企业的宣传，着力打造江苏休闲渔业品牌。现有产业扶持政策和投入要向国家和省级休闲渔业示范企业倾斜。
四、加大财政资金扶持力度
要把休闲渔业列入年度产业发展指南，争取财政部门对休闲渔业单独建立扶持窗口。
加强产业引导，对休闲渔业示范基地实行以奖代补扶持措施（被认定为国家级休闲渔业示范基地的一次性给予30万元奖励，被认定为省级休闲渔业明星企业的一次性给予20万元奖励）。
鼓励捕捞渔船转产，把休闲渔船纳入农业部柴油补贴范围。支持行业协会工作，将休闲渔业行业调研、人员培训和示范创建的标准制订、考核推荐等工作通过政府购买公共服务的形式，委托行业协会组织开展。
（转载自2015年6月,江苏省休闲垂钓协会）     

一、山东省休闲渔业发展概况

山东省海洋渔业资源丰富，全省海岸线长3345公里，沿岸有300余座岛屿、70多处优良港湾，内陆有微山湖、东平湖及大量水库、湿地，造船工业也很发达，具有发展休闲渔业的天然优势。2014年全省水产品总产量达905万吨，产值1500余亿元。
已建有国家级休闲渔业示范基地27处，省级休闲渔业示范园区72处，省级休闲渔业示范点110处，省级休闲海钓基地15处。
全省休闲渔业产值已超过100亿元，开始显示出休闲渔业这一新兴产业的强劲发展势头。

二、山东省推进休闲渔业发展的主要措施
（一）领导重视，强力推进
为了加快发展休闲渔业，山东省海洋与渔业厅认真贯彻落实国务院和农业部的有关精神，把休闲渔业作为传统渔业转型升级的重要基点，建设现代渔业的重要抓手，增加渔民收入的重要渠道。
省厅专门成立了推进休闲渔业发展领导小组，并由相关部门和处室组成工作班子。
去年一年中，省厅开了2次全省休闲渔业专题会议，13次调度会议，工作上有布置，有检查，有节奏，一着不让，步步推进。
为了规范全省休闲渔业的发展，2012年以来，省厅通过深入调查研究，分别出台了《山东省休闲海钓暂行管理办法》、《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》、《山东省休闲渔船管理办法》、《关于加强海钓船管理的通知》、《关于内陆省级休闲垂钓基地评定办法》等文件，有力地推动了全省休闲渔业规范化发展。
（二）创建基地，以点促面
山东省通过分类规划，制定标准，鼓励创建各类示范基地，以点促面，推动全省休闲渔业健康发展。
在国家级层面，以传统渔港、大型渔礁和海洋休闲观光基地为依托，创建全国休闲渔业基地；
在省级层面，按照区域特色，整合当地休闲渔业和旅游文化资源，创建省级休闲渔业示范园区和省级海钓示范基地；
在企业层面，以省级渔业龙头企业为主体，结合渔业结构调整，延伸产业链，创建省级休闲渔业示范点。
在创建过程中，省厅及各级渔业主管部门主动协调地方政府，为企业解决用海、用地等困难。严格验收标准，定期进行复查，实行动态管理。
对获得省级示范基地称号的单位，由省厅统一授牌，并颁发山东“渔夫垂钓”标志，合力打造全省休闲垂钓品牌。
（三）以奖代补，财政扶持
为了加强对休闲渔业新兴产业的扶持和引导，省厅协调财政部门，制定了一系列财政扶持政策，简化程序，以奖代补，引导休闲渔业健康发展。
1从2013年开始，省财政从省级渔业示范园区资金中，专门划出一块用于扶持省级休闲渔业示范园区建设，对验收符合标准的示范园区，每个奖励30万元。全省规划72个，现在已有42个省级休闲渔业示范园区通过验收，获得了奖励。2从2014开始，为鼓励发展胶东半岛休闲海钓产业发展，省厅协调财政部门每年拿出5000万元资金省，用于15个省级海钓示范基地建设。其中3000万元用于鱼礁建设，2000万元用于恋礁鱼类（黑鱼君、斑鳍六线鱼）投放。3从2015年开始，对省级休闲渔业示范点每个奖励15至20万元，全省规划建设112个。以上扶持措施均连续实施三年。4为提高对休闲渔业的科技支撑能力，2015年省厅拔出500万元，专项用于休闲渔船和远洋渔船的研发与制造基地等项目。
此外，省财政部门要求各市、县根据财力制定相应扶持政策。
省财政的奖励政策，对聚集企业和社会资金，引导休闲渔发展起到了重要杠杆作用。
（四）创新制度，突破瓶颈。
休闲渔船是发展休闲渔业的不可缺少的设备。为适应休闲渔业这一新兴产业发展的需要，山东省海洋渔业厅解放思想，坚持从实际出发，勇于制度创新，在深入调查研究的基础上，出台了《山东省休闲渔船管理办法》，明确各级渔业主管部门为休闲渔船管理责任部门，明确休闲渔船建造检验标准和建造企业名单，明确休闲渔船统一编号及标识，明确安全运行规范，突破了发展休闲垂钓产业的瓶颈。
现在，全省已建造150艘各类休闲渔船，其中有43艘已经领证。全省组织培训了149名休闲海钓船导钓员，经考核及格，持证上岗。
（五）整合资源，协力推进。
休闲渔业是传统渔业的延伸，是一、二、三次产业相融合的综合性新兴产业。
山东省十分注重对内整合各种资源，对外联合旅游等相关部门，齐心协力，推进休闲渔业发展。
他们积极融入省委省政府关于建设海洋牧场、海洋粮仓的战略，将休闲渔业与现代渔业、捕捞渔业、增殖渔业、渔港、渔礁建设、渔业资源保护及乡村旅游等方面有机结合起来，综合制定规划，发展休闲渔业，取得了事半功倍的效果。
三、几点体会和建议
（一）充分认识发展休闲渔业的重要意义
休闲渔业是我国“十二五”规划确定的现代渔业五大产业之一，促进休闲渔业持续健康发展，对于进一步促进渔业转型升级，丰富城乡居民物质文化生活，加快渔业现代化建设，增加渔民收入都具有重要意义。
渔业行政主管部门要转变理念，高度重视，进一步明确职责分工，做到有领导分管、有科室主抓，工作有计划、有措施、有考核，切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重要基点抓紧抓好。
建议在2015年下半年召开一次全省休闲渔业工作会议，出台《江苏省关于推进全省休闲渔业健康发展的意见》等文件，明确发展目标及政策措施。
（二）加强规划引导
坚持因地制宜的原则，根据本地自然资源优势，消费群体结构、市场发展潜力和经营团队的水平，由渔业部门牵头，合理制定休闲渔业发展规划，防止低水平重复，同质化经营。
要合理布局，以海洋、湖泊、城郊地区为主要阵地，加快培育特色休闲渔业。在制定规划时，要根据地方经济社会发展的总体规划，主动在设施、政策等方面融入地方大旅游格局，搞好与旅游、交通、农业和水利等部门的协作，推动区域旅游一体化。
（三）创新健全有利于休闲渔业发展的法规政策
休闲渔业是一项新兴产业，现行法规和政策有些方面不能适应这项新兴产业的发展。要以十八届四中全会精神为指导，对休闲渔业发展中如休闲渔船、公共水域垂钓许可管理等瓶颈问题，深入开展调查研究，协同破解发展难题，尽快提出我省休闲渔业船舶管理、公共水域垂钓管理和经营性垂钓企业水域使用许可等具体办法，为休闲渔业持续健康发展提供政策法规保障。
（四）深入开展休闲渔业示范创建活动。创建工作是促进休闲渔业发展的重要抓手，要按照我省休闲渔业的主要类型和地域分布特点，制定标准，创建一批省级休闲渔业明星企业。要加强对国家和省级休闲渔业示范企业的宣传，着力打造江苏休闲渔业品牌。现有产业扶持政策和投入要向国家和省级休闲渔业示范企业倾斜。
四、加大财政资金扶持力度
要把休闲渔业列入年度产业发展指南，争取财政部门对休闲渔业单独建立扶持窗口。
加强产业引导，对休闲渔业示范基地实行以奖代补扶持措施（被认定为国家级休闲渔业示范基地的一次性给予30万元奖励，被认定为省级休闲渔业明星企业的一次性给予20万元奖励）。
鼓励捕捞渔船转产，把休闲渔船纳入农业部柴油补贴范围。支持行业协会工作，将休闲渔业行业调研、人员培训和示范创建的标准制订、考核推荐等工作通过政府购买公共服务的形式，委托行业协会组织开展。
（转载自2015年6月,江苏省休闲垂钓协会）